Tatkala Tas Lebih Besar Daripada Badan

Pemerintah menargetkan penerapan kurikulum baru pada tahun depan. Gonta-ganti kebijakan, meskipun niatnya baik, bisa merugikan.

Melebur pelajaran ilmu sosial dan ilmu alam jadi satu bisa membuat bingung para pengajar dan memicu opini negatif. Misalnya pendapat Nursilah, guru kelas V Sekolah Dasar Negeri Kalibata 08 Pagi, Jakarta Selatan. Menurut dia, jika dua pelajaran itu digabung, akan ada yang hilang. Terutama pelajaran ilmu pengetahuan alam (IPA). "Sayang sekali. IPA penting untuk kehidupan sehari-hari," ungkapnya.

foto by dunia-uniks.blogspot.com

Fadhillah Hamid, Kepala Seksi Pendidikan Dasar Dinas Pendidikan Kecamatan Pancoran, Jakarta Selatan, juga masih bertanya-tanya mengenai rencana dihapuskannya mata pelajaran IPA dan ilmu pengetahuan sosial (IPS) untuk anak sekolah dasar (SD) itu. "Padahal, sains kan peletak dasar teknologi," katanya.

Penggabungan dua mata pelajaran tadi memang menjadi bagian rencana pemerintah untuk memperbarui Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan 2006 yang berlaku saat ini. Sejumlah mata pelajaran yang ada di SD rencananya dikurangi dan jam pelajaran yang ada ditambah. Untuk kurikulum SD, misalnya, dari delapan mata pelajaran akan diubah menjadi enam saja.

Keenam mata pelajaran itu dibagi menjadi kelompok A dan B. Kelompok A terdiri dari mata pelajaran pendidikan agama, pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan (PPKN), bahasa Indonesia, serta matematika. Sedangkan muatan lokal dan pengembangan diri diintegrasikan dengan mata pelajaran kelompok B, yang terdiri dari dua mata pelajaran: seni budaya dan prakarya serta pendidikan jasmani dan kesehatan.

Jam pelajaran siswa yang mulanya 26 jam untuk kelas I, 27 jam untuk kelas II, 28 jam untuk kelas III, dan 32 jam untuk kelas IV, V, dan VI, diubah menjadi 30 jam untuk kelas I, 32 jam untuk kelas II, 34 jam untuk kelas III, dan 36 jam untuk kelas IV, V, dan VI.

Profesor Suyanto, Direktur Jenderal Pendidikan Dasar Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, menyatakan bahwa penyederhanaan jumlah mata pelajaran itu untuk menjawab keluhan masyarakat atas beratnya beban pelajaran anak SD. "Masak isi tasnya lebih besar daripada badan anak," kata Suyanto saat ditemui Hayati Nupus dari Gatra, Jumat lalu.

Meski dikurangi, Suyanto berharap, anak-anak SD kelak memiliki pengetahuan yang mendalam. Karena itu, jam pelajaran pun ditambah. "Mata pelajaran sebelumnya omongannya berat dan bervariasi. Konsep kurikulum yang baru disederhanakan, tapi diperdalam," ia menjelaskan.

Sedangkan untuk SMP, hanya muatan lokal dan pengembangan diri yang akan diintegrasikan pada mata pelajaran yang ada. "Sebenarnya untuk SMP dan SMA belum dibicarakan, baru kemarin draf awal dipaparkan dan minggu depan dibahas," kata Suyanto.

Mantan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta itu menambahkan, perubahan kurikulum ini dilakukan agar relevan dengan tuntutan zaman. Sewaktu rapat bersama presiden mengenai pendidikan, banyak muncul persoalan, seperti nasionalisme, patriotisme, dan karakter, sehingga kurikulum perlu dikembangkan lagi.

Selain itu, kurikulum baru ini diharapkan mampu menyelesaikan masalah moral, seperti tawuran dan korupsi. Unsur ini akan dimasukkan melalui pendidikan agama dan PPKN dengan lebih intensif dan mendalam.

Saat ini, kurikulum baru itu sedang dibahas di internal kementerian dan dikonsultasikan kepada wakil presiden. Dalam proses perubahan kurikulum itu, menurut Suyanto, pihaknya juga melibatkan berbagai pakar, seperti Anies Baswedan, Juwono Sudarsono, Frans Magnis Suseno, dan Taufiq Abdullah. Tahun depan, kurikulum baru itu akan melalui uji publik dan diharapkan bisa efektif berlaku pada tahun ajaran baru 2013.

Suyanto membenarkan akan ada beberapa pelajaran yang digabung. Misalnya IPA dan IPS yang tidak akan lagi dipelajari murid SD. Dua pelajaran itu akan diintegrasikan pada mata pelajaran di kelompok A. Model pembelajarannya tematik, tidak dibahas menurut pohon ilmu masing-masing. "Jadi, IPA-IPS tidak dihapuskan, melainkan diintegrasikan pada empat mata pelajaran di kelompok A," Suyanto menjelaskan.

Misalnya, banjir bisa dilihat dari sisi pembelajaran agama, PPKN, bahasa Indonesia, ataupun matematika. Diharapkan siswa memiliki pemahaman yang komprehensif dan berhubungan satu sama lain, sehingga pemikirannya tidak terkotak-kotak.

foto by vi.sualize.us

Kontroversi lain mengenai kurikulum baru ini adalah dihapuskannya mata pelajaran bahasa Inggris di SD. Namun, menurut Suyanto, bahasa Inggris tidak dihapus, karena sejak awal bahasa Inggris memang tidak masuk kurikulum. Sejumlah SD memasukkan bahasa internasional ini sebagai muatan lokal. "Yang dihapus apanya kalau memang barangnya tidak ada. Kalaupun ada, itu muatan lokal, bukan kurikulum yang berskala nasional," ujar Suyanto.

Ini artinya, sekolah dasar yang telah memberlakukan pelajaran bahasa Inggris bisa saja tetap memberikannya kepada murid. Dalam hal ini, bahasa Inggris tidak wajib diberikan atau bisa menjadi pelajaran tambahan.

Ketua Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI), Sulistyo, berpendapat positif tentang kurikulum baru ini. Namun, ia mengingatkan, sistem yang rencananya diterapkan pada 2013 itu bisa menjadi bumerang jika guru tidak memiliki kemampuan untuk melaksanakannya. "Kurikulum berganti, buku dicetak baru, tapi kalau gurunya nggak disiapkan, kan susah," katanya kepada Edmiraldo Siregar dari Gatra.

Menurut Sulistyo, seringkali pergantian kurikulum di Indonesia membutuh proses panjang untuk dipahami para pengajar. Masalahnya ada pada sistem sosialisasi yang tidak efektif dan tidak berjalan baik. "Kurikulum yang sekarang juga baru mulai dipahami, tapi sudah mau ganti lagi," ujar Sulistyo.

Sementara itu, adanya pengetatan jumlah mata pelajaran, seperti isu tidak adanya pelajaran bahasa Inggris, malah berdampak pada nasib guru. Menurut Sulistyo, saat ini kebanyakan guru bahasa Inggris di tingkat SD masih berstatus honorer. Dengan adanya wacana evaluasi kurikulum itu, telah ada pemecatan sejumlah guru bahasa Inggris di beberapa daerah. "Selalu ada yang dirugikan dari munculnya kebijakan baru," ungkapnya.

Sulistyo menyatakan, perubahan kurikulum bisa saja berefek positif seperti di sektor bisnis, tapi bisa berefek negatif bagi pendidikan itu sendiri. Para penerbit buku pelajaran akan berlomba mencetak buku sesuai dengan kurikulum baru, tapi terkadang menyesatkan. "Bisa saja yang baru hanya sampulnya, isinya tetap yang lama," katanya.

Mukhlison S. Widodo

Gatra Edisi 1 tahun 19 10 November 2012

foto 

Suling Bambu Pemersatu Maluku

Suling Bambu Pemersatu Maluku 

Orkestra suling bambu di Ambon berusaha melestarikan budaya Maluku yang hampir punah. Menjunjung tinggi kedisiplinan, meski sudah tenar. Bermimpi bisa mandiri.

Konduktor Maynard Raynolds Nathanael Alfons memberikan aba-aba. Dua tangannya menengadah di depan dada, lalu seiring dengan gerakan tangannya, para musisi yang berada di depan panggung Aula Taman Budaya Kota Ambon itu memainkan komposisi St. Elmo`s Fire, karya David Foster. Nuansa romantis yang dibangkitkan tambah dalam, karena suara utama yang keluar dari kelompok simfoni itu berasal dari suling bambu.

Ya, orkestrasi yang digelar sebagai salah satu bagian acara Pesta Teluk Ambon, pada 27 September lalu itu, memang bukan layaknya orkestra modern. Karena tak menggunakan alat musik standar, seperti biola dan selo dalam membangun komposisi. Malam itu, para musisi Ambon yang tergabung dalam Molucca Bamboo Wind Orchestra ini, membentuk orkestrasi dari suling bambu khas daerah mereka.

Maka, ketika malam tambah larut, kelompok musisi ini lalu memainkan lagu Maluku, Rasa Sayange. Ratusan penonton pun menyambut dengan tepuk tangan bergemuruh. Suling bambu Maluku memang beda. Tak seperti suling bambu dari Jawa yang memiliki skala nada pentatonik, lima not per oktaf, suling Maluku mengadopsi skala diatonik, persis alat musik Barat.

Ini membuat suling bambu Maluku mudah memainkan komposisi lagu barat modern maupun klasik. Namun, menurut Rence, panggilan keseharian Maynard Raynolds Nathanael Alfons, suling bambu Maluku hampir punah. "Cuma di beberapa tempat saja masih dimainkan, itu pun sekadarnya," katanya kepada Jennar Kiansantang dari Gatra.

Padahal, dulu, suling bambu Maluku kerap dipakai masyarakat untuk mengiringi liturgi di gereja. Memang suling bambu punya sejarah panjang di sana. Berdasarkan cerita mulut ke mulut, suling bambu dikenalkan Joseph Kam, penginjil asal Belanda, yang datang ke Ambon awal abad ke-16. "Dia punya latar belakang musik flute, mungkin di sini banyak pohon bambu, jadi yang dikembangkan suling bambu," Rence menjelaskan. Tapi, kebiasaan memainkan alat musik ini kini benar-benar mulai punah.

Kenyataan itu membuat Rence mulai menyemai harapan melestarikan suling bambu Maluku sejak 2005 silam. Lulusan ilmu musikologi Insitut Seni Indonesia, Yogyakarta, ini prihatin dengan perkembangan tradisi musik Maluku yang mandek, dan sangat sedikit yang peduli.

Rence, yang suka musik klasik, pun bermimpi bisa membuat kelompok orkestra dari suling bambu. Ia mulai mengajak orang-orang di sekitarnya memainkan kembali suling bambu Maluku. Namun mimpi Rence tak mudah diwujudkan. Hanya sedikit yang tertarik.

Tetapi niat Rence sudah bulat. "Saya coba pakai pendekatan kultural ke mereka," katanya. Lelaki 45 tahun ini pun giat keluar-masuk kedai. Sambil minum kopi, Rence mengundang orang-orang bergabung dalam orkesnya. Awalnya, hanya lima orang yang berminat. "Mereka orang-orang yang sudah tua," Rence berkisah.

Dengan kondisi seadanya, kelompok kecil ini mulai berlatih. Alat musik, karena di toko tidak dijual, maka diproduksi sendiri. Bambu diolah dijadikan alat musik. Setiap nada dipastikan presisi dengan tunner. Agar seperti orkestra, jangkauan nada juga dibuat beda dalam lima kelompok suara. Register nada tinggi dipegang suara satu, nada menengah untuk suara dua dan tiga, terakhir nada rendah untuk suara empat dan lima.

Seiring latihan yang mulai kerap, anggota juga bertambah, namun tidak semua memiliki latar belakang dan pengetahuan musik yang sama. Maka, Rence harus mengajari bagaimana teknik bermusik. "Saya ajari satu-satu bagaimana cara menempelkan bibir ke suling, bagaimana cara meniup," ujar Rence, Anggota orkestra juga ternyata kesulitan membaca not balok. Maka dengan sabar, Rence menuliskan notasi angka di setiap lembar halaman not lagu.

Batu loncatan pun datang pada September 2005, ketika pejabat Wali Kota Ambon saat itu, menantang Rence dan komunitasnya tampil di perayaan hari jadi Kota Ambon ke-430. Penampilan perdana di depan publik itu ternyata mendapat sambutan positif. Kelompok yang baru beranggotakan 40 orang saat itu pun resmi bernama Molucca Bamboo Wind Orchestra.

Komunitas suling bambu Maluku ini juga semakin populer. Sejak 2007, mereka menjadi pengisi tetap pada setiap perayaan ulang tahun Kota Ambon. Pemerintah Kota Ambon juga menyediakan Gedung Taman Budaya sebagai tempat mereka berlatih. Dari situ, simpati dan keinginan bergabung dari masyrakat juga bertambah.

Saking banyaknya, Rence sampai tidak bisa lagi menerima anggota baru. "Masih ada 30-an orang yang mengantre untuk gabung," katanya. "Dulu saya yang mengajak orang ikut, sekarang mereka yang datang," Rence mengenang. Kini anggota Molucca Bamboo Wind Orchestra berjumlah 152 orang, 100 peniup suling, empat band, 10 perkusi, dan 38 paduan suara. Rence dibantu beberapa orang di manajemen untuk mengelola tim besar itu.

Anggota orkestra ini juga berasal dari berbagai latar belakang. Seperti dosen, mahasiswa, pegawai negeri sipil, penyadap nipar (gula aren), hingga tukang ojek. Mereka diterima tanpa memandang latar belakang agama. Rentang usianya pun bervariasi, paling tua 70 tahun dan termuda 11 tahun. Misi Rence menyatukan Ambon bangkit dari luka lama konflik 1998 pun terwujud.

Kehadiran generasi muda dalam kelompok juga membuat Rence bangga. Itu artinya suling bambu tidak akan mati. Di sisi lain, banyaknya personel juga membuat Rence leluasa berimprovisasi. Sebagai sutradara orkestra, ia mulai memadukan alat-alat musik tradisional di Maluku yang semakin terlupakan seperti totobuang (gong kecil) dan tifa.

Molucca Bamboo Wind Orchestra juga sempat diundang ke Istana Negara. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengundang mereka dalam peringatan kemerdekaan 17 Agustus tahun ini. Namun sukses itu bukan berarti tujuan sudah tercapai. Kesungguhan bermusik tetap dipertahankan, apalagi di sana banyak generasi muda yang perlu dididik.

Maka, latihan tiap malam pukul delapan itu tidak ada toleransi bagi yang terlambat. Bagi Rence, kedisiplinan penting dalam bermusik. "Musik juga punya sisi untuk membangun karakter, kan orang nggak bisa main sembarang, harus mengikuti ritme," ia menegaskan.

Kini, meski mengaku masih mengalami kesulitan dana untuk bisa melakukan pergelaran akibat bantuan dari pemerintah daerah minim, Rence tetap ingin mandiri. Seperti melakukan urunan sesama musisi agar bisa mengadakan pertunjukan dari honor yang disisihkan. Rence masih bermimpi orkestra suling bambu jadi daya tarik wisata budaya. Maka, ketika orkestra malam itu berlanjut memainkan lagu perjuangan, Halo-Halo Bandung, Rence tetap optimis, cita-citanya bisa terebut suatu hari. Ya, seperti semangat lagu yang dimainkan, "Mari bung rebut kembali!"

Mukhlison S. Widodo

 Foto-foto : Gatra /dokumentasi Molucca Bamboo Wind Orchestra

Astakona. Gatra Edisi 52 tahun 18 Tanggal 3 November 2012

Beli Duit Pakai Duit

Beli Duit Pakai Duit

Praktek sunat anggaran dan upeti untuk DPR sudah jadi kebiasaan di semua organisasi pemerintahan pusat hingga daerah. Akibat kewenangan DPR yang terlalu besar dalam mendistribusikan anggaran. 

Bak dikejar penagih hutang, bupati salah satu kabupaten di Nusa Tenggara Timur (NTT) ini harus main kucing-kucingan. Telepon genggam sering ia matikan. Bahkan demi keamanan, nomor telepon pun diganti. Ada beberapa orang yang sedang mencarinya. Tiap dua hari, mereka menghubungi sang bupati lewat telepon.

Karena tak bisa mengontak lewat telepon pribadi pak bupati, sebut saja namanya Frans, itu para penagih ini pun kemudian menghubungi lewat nomor kantor. “Namun staf yang menerima selalu menjawab 'Pak Bupati keluar' sesuai arahan saya,” kata Frans.

Frans tidak sedang dikejar-kejar debt collector, tapi sedang dicari seorang oknum anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan pejabat dari dua kementerian di Jakarta. Menurut Frans, mereka ini sedang minta tambahan jatah fee dan tali kasih atas jasa mereka memperjuangkan alokasi dana proyek untuk kabupatennya. Padahal Frans sebelumnya sudah memberikan uang sesuai dengan perjanjian di awal. 

Aktivitas Frans sebagai seorang kepala daerah pun terganggu. Dia menyesali, kenapa harus ikut-ikutan main api dengan para pejabat dari pusat itu. Padahal, awalnya, dia tidak tahu kalau ada jalur mudah  mendapatkan dana pembangunan. “Prosedur” ini ia peroleh dari dua temannya, bupati asal Sulawesi dan Bali.

Tahun lalu, Frans bertemu keduanya dalam sebuah rapat kerja di Jakarta. Mereka menginformasikan seluk beluk mendapatkan alokasi dana proyek. “Merekalah yang memberikan nomor saya kepada oknum anggota DPR dan pejabat kementerian itu. Setelah saya kembali ke NTT mereka langsung telepon saya, menawarkan paket konspirasi ini. Saya setuju dan ke Jakarta ,” kata Frans.

Sesuai permintaan, Frans mengajak Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Kepala Dinas Pekerjaan Umum (Kadis PU), dan tiga rekanan pengusaha ke Jakarta, sekitar Januari lalu. Mereka menginap di Hotel Aston kawasan Senen, Jakarta Pusat, dengan nama orang lain yang sudah diatur para kolega baru tersebut.

Setelah bertemu di hotel, terjadi kesepakatan, bahwa akan ada alokasi dana proyek hingga miliaran rupiah terkait proyek Percepatan Pembangunan Infrasutruktur Daerah (DPPID), dan proyek pembangunan gedung olah raga. Saat itu juga disepakati pemberian tali kasih Rp 500 juta, dan fee 5% dari pagu angaran proyek tersebut. Dana tali kasih harus diserahkan di awal, dan itu ditalangi tiga rekanan yang dibawa dari NTT. Tentu dengan janji, mereka akan diberi paket proyek tersebut.

Nah, untuk penyerahannya, orang pusat ini pun memberi instruksi khusus. Dimana keesokan harinya, Kepala Bappeda dan Kadis PU tadi diminta datang ke Plaza Senayan, untuk membeli dua buah kaus. Kemudian kaus yang sudah ada di dalam kantong plastik dan diisi duit Rp 500 juta itu di bawa ke kamar mandi. Di sana sudah ada utusan yang menerima paket istimewa itu.

Dan memang cespleng. Setelah kembali ke NTT, alokasi dana yang sebelumnya dibicarakan benar-benar diperoleh sesuai komitmen. “Kami berhasil mendapatkan alokasi dana proyek belasan miliar dan saat ini proyeknya sedang dikerjakan,” kata Frans. Ia menolak menyebutkan besaran bantuan itu secara detail, agar tetap tersamar.

Maka tinggalah memberi fee kepada sang anggota dewan dan pejabat  dua kementerian itu. Bupati Frans pun mengutus stafnya ke Surabaya bertemu kolega dari Jakarta, untuk menyerahkan fee 5% tadi. “Penyerahan itu terlaksana di Delta Plaza. Tata caranya seperti yang diberikan di Jakarta,” kata Frans.

Namun, meski sudah diberi jatah, ternyata anggota DPR dan pejabat kementerian ini masih belum puas. Mereka meminta tambahan fee dengan dalih untuk keperluan menteri. “Awalnya saya layani, menambah dana Rp 200 juta untuk dua paket proyek dari dua kementrian tersebut. Uang itu diantar staf saya ke Jakarta,” katanya.

Hanya saja, setelah penyerahan dana tambahan fee itu, oknum anggota DPR dan pejabat dua kementerian itu masih tetap minta tambahan, dan lagi-lagi dengan alasan untuk keperluan menteri. “Rekanan saya angkat tangan dan terpaksa menolak. Saya juga terpaksa menggantiSimcard,” kata Frans.

Meski harus main kucing-kucingan, nasib Frans masih lebih baik dibanding koleganya sesama bupati di NTT. Sebut saja namanya Mario. Dia sudah menyerahkan dana tali kasih sebesar Rp 500 juta, plus tambahannya Rp 200 Juta. Oknum DPR menjanjikan Februari 2012 sudah ada pagu dana dari dua kementerian.

Namun harapan itu lenyap, karena dana yang dijanjikan tidak kunjung datang. Alasan yang diberikan, karena modus seperti ini sudah terdeteksi dan masyarakat sudah mulai menyoroti. “Kami terpaksa gigit jari. Sebagai pelipur lara mereka menjanjikan untuk tahun anggaran 2013 yang akan datang. Tapi saya pesimis karena mereka sudah dipindahkan dan ada yang terangkut kasus hukum,” kata Mario.

Yang membuat Bupati Mario tambah pusing, ia harus “berhutang budi” kepada dua rekanan yang telah menyediakan dana tali kasih sebesar Rp 700 juta itu, namun gagal mendapatkan proyek. “Aku terpaksa beri mereka paket penunjukan langsung sebesar Rp 120 juta, hanya sekedar untuk mengurangi kerugian yang telah mereka berikan,” katanya.

Pajak “preman” oknum DPR bukan hanya terjadi di wilayah Indonesia Timur, yang mulai ramai dengan proyek pembangunan. Melainkan juga ada di daerah yang adem ayem seperti di Jawa Tengah. Seorang pejabat di pemerintahan provinsi ini menggambarkan praktek bancakan anggaran itu sebagai, “Tenang-tenang tapi menghanyutkan.”

Menurutnya, praktek kongkalikong orang DPR dan pemerintah daerah sudah menjadi tradisi. Ini dilakukan oknum DPR di daerah yang menjadi daerah pemilihannya (dapil). Biasanya sang oknum beralasan, upeti yang ditarik dari dana pusat itu untuk memelihara konsituennya di daerah.

Praktek lancung ini bisa subur karena juga melibatkan hampir semua pihak di tingkat daerah. Mulai eksekutif, anggota dewan di daerah, hingga peserta tender. Gaya bermain yang dipakai di daerah adalah bagi merata, semua dikasih kue, semua menikmati. "Kodenya: hujan atau gerimis harus merata,” papar sumber tersebut.

Proses konspirasi ini bisa berlangsung dua arah. Oknum DPR bisa datang ke daerah, juga sebaliknya orang daerah yang ke ibukota. Bila dimulai oknum DPR, mereka menawarkan kepala daerah kucuran dana atau proyek. Kalaupun menampik, biasanya kepala daerah tak langsung menolak. Ia bilang dulu, “Ya, ya, ya,” kemudian komunikasi tak berlanjut.

Jika ditolak, oknum DPR tidak lantas menguber-uber kepala daerah. Namun jika upaya pertama sudah ada lampu hijau, selanjutnya terserah kedua belah pihak. Biasanya tinggal kirim utusan dan berkomunikasi lewat ponsel. Caranya lebih canggih, lebih halus. "Komunikasi cuma lewat kata-kata atau pesan singkat: 'lagi?' 'dimaksimalkan saja', 'bisa nambah ga?'. Ini juga terjadi di lain proyek atau tahun selanjutnya. Prakteknya, 'tahu sama tahu',” katanya.

Sumber tadi menyodorkan contoh baru bancakan anggaran di tahun 2012. Yaitu program revitalisasi pasar tradisional. Padahal, sebenarmya pasar tradisional hanya perlu perbaikan manajemen, tata kelola hingga kebersihan. Namun ujung-ujungnya yang ditawarkan selalu pembangunan fisik. Pasar harus dibongkar dan dibangun yang baru. Setelah dibangun, pasar yang dalam perencanaan bisa tahan 8 tahun hingga 10 tahun itu, dalam satu tahun sudah kembali kumuh.

Sebagai gambaran, dana peremajaan pasar secara nasional sekitar Rp 400 milyar. Di setiap titik pasar di tingkat kecamatan mendapat jatah proyek Rp 50 juta hingga Rp 70 juta. Mafia anggaran dari DPR pusat bisa memperoleh 6%. Dan besaran sunatan secara proporsional menurun sesuai tingkatan penarik upetinya. “Fenomena ini lintas partai, kelompok kepentingan yang disebut mafia anggaran, ” kata sumber itu.

Masalah upeti bagi anggota dewan ini juga sudah jamak terjadi di instansi pemerintahan pusat. Seorang mantan pejabat di sebuah kementerian menyebutkan, hampir dalam setiap penurunan anggaran, ada dana khusus yang disisihkan buat anggota dewan.

“Program-program yang sifatnya block grant, mereka minta jatah 10% - 20% alokasi untuk dibagi ke kabupaten kota dapil masing-masing anggota. Untuk program pengadaan sarana dan prasarana fisik, mereka bawa rekanan untuk dimenangkan dalam tender,” kata sumber itu. Bila tak dipenuhi permintaannya, biasanya para anggota dewan ini ini mengamuk. “Sudah pasti anggaran tahun berikutnya disunat,” tambahnya.

Tak hanya itu, setiap pertemuan dengan komisi terkait di dewan, juga perlu disiapkan dana oleh sebuah kementerian. Ongkos rapat kerja dan rapat dengar pendapat dengan dewan ini dikumpulkan di sekretariat jenderal kementerian tersebut lalu diserahkan sekretariat komisi DPR. 

Dana tersebut salah satunya untuk uang lelah bagi anggota komisi DPR, mencapai Rp 20 juta per orang. Dan bisa membengkak untuk biaya akomodasi dan konsumsi, kalau misalnya kegiatan dilakukan di sebuah hotel di luar kota. “Dana ini biasanya ditanggung renteng oleh unit-unit utama di kementerian tersebut,” katanya.

Masih menurut sumber tersebut, DPR sebenarnya punya anggaran untuk biaya rapat-rapat. “Tapi, ya begitulah, kalau sudah merasa mereka punya kuasa, menjadikan kita ada di bawah, dan mesti bayar upeti. Kita di tingkat pelaksana ya ikut saja. Diminta iuran sekian-sekian bayar saja. Intinya, beli duit pakai duit,” paparnya.  

Penyakit sunat menyunat anggaran dan permintaan upeti ini menurut Abdullah Dahlan, Koordinator Bidang Politik Indonesian Corruption Watch (ICW), akibat kewenangan DPR yang sangat besar dalam mendistribusikan anggaran, termasuk anggaran ke daerah. Pola transaksi  bisa muncul karena DPR memiliki informasi langsung atas sebuah kebijakan.

Maka informasi ini yang sering diperdagangkan. Dimana seorang oknum DPR mencoba mempengaruhi daerah agar mau mendapatkan besaran anggaran tertentu melalui formula-formula tertentu. “Dari situ relasi terbangun. Kasus Wa Ode mengonfirmasi hal ini,” kata Abdullah kepada Hayati Nupus dari Gatra. 

Kasus yang menimpa Wa Ode Nurhayati, mantan anggota Badan Anggaran (Banggar) DPR dari Fraksi Partai Amanat Nasional (PAN) adalah kasus terkait DPPID yang sudah dibuktikan di pengadilan. Wa Ode sendiri oleh Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor) pada 18 Oktober lalu, divonis enam tahun penjara karena terbukti melakukan dua perbuatan tindak pidana. Menerima suap terkait pengalokasian DPPID, dan melakukan tindak pidana pencucian uang atas kepemilikan uang sebesar Rp 50,5 miliar dalam rekeningnya.

Dalam tindak pidana suap, Wa Ode dianggap menerima pemberian hadiah atau janji berupa uang senilai Rp 6,25 miliar dari tiga pengusaha, Fahd El Fouz, Paul Nelwan, dan Abram Noch Mambu. Suap tersebut terkait  upaya Wa Ode selaku anggota Panita Kerja Transfer Daerah Badan Anggaran DPR dalam mengupayakan Kabupaten Aceh Besar, Pidie Jaya, Bener Meriah, dan Minahasa masuk dalam daftar daerah penerima alokasi DPPID 2011.

Contoh kasus lain terkait kongkalingkong alokasi anggaran yang sedang dibuktikan di pengadilan adalah kasus Angelina Sondakh. Anggota Badan Anggaran DPR ini ditetapkan sebagai tersangka lantaran terkait jabatannya, ia diduga menerima pemberian hadiah atau janji terkait penganggaran proyek Wisma Atlet di Kementerian Pemuda dan Olahraga serta proyek pengadaan sarana dan prasarana pendidikan dari Kementerian Pendidikan Nasional.

Yang paling mengejutkan adalah kasus korupsi pengadaan Al Quran yang melibatkan Anggota Komisi VIII DPR dari Fraksi Partai Golkar, Zulkarnaen Djabbar. Komisi Pemberantasan Korupsi menetapkan Zulkarnaen dan putranya Dendy Prasetya sebagai tersangka dengan sangkaan menerima suap lebih dari Rp 10 miliar terkait penganggaran proyek-proyek di Kementerian Agama tahun 2010 dan 2012.

Dari beberapa contoh kasus itu, terlihat aspek kewenangan menggolkan anggaran oleh DPR rawan disalahgunakan. Dan ini akan selalu melibatkan pihak-pihak yang punya kepentingan dari orang daerah hingga DPR. Oknum sebuah kementerian juga bisa ikut terlibat.

Khusus praktek kotor memainkan anggaran di daerah, sudah terbangun dua jalur lobi ke pusat, yaitu jalur politis dan pemerintahan. Jalur politis dilakukan melalui lobi dengan DPR. Sementara jalur pemerintahan dilakukan melalui komunikasi dengan pemerintahan, baik pusat maupun daerah. “Dua jalur itu semua dipakai,” kata Abdullah.

Yang membuat penyakit ini tambah ganas, karena penyusunan anggaran tidak pernah dibahas secara terbuka, hasil pembahasan pun tidak pernah disampaikan. “Kalau pembahasannya terbuka dan hasilnya disampaikan, maka daerah akan tahu jatahnya berapa, nggak perlu lobi lagi,” katanya. Pejabat daerah sebetulnya bisa tahu jatahnya berapa dari data empiris potensi daerahnya.

Bagi pejabat daerah, seperti sumber GATRA yang sudah mengetahui praktek-praktek kolusi ini sejak lama, aksi culas seperti ini akan sulit diberantas. Karena tidak ada soliditas setiap pihak, terutama dari partai politik, yang mau mengungkap dan menghentikan praktek ini. Bahkan laporan-laporan dari pejabat publik seperti Dahlan Iskan, juga tak akan bisa mempengaruhi praktek seperti ini.

Namun, untuk mendeteksi adanya praktek kongkalikong mafia anggaran di daerah, menurut sang sumber tadi, tidaklah susah. “Tinggal mencermati daerah mana yang mendapat alokasi dana terus menerus beserta realisasinya,” ujarnya. Nah, masyarakat kini tinggal periksa lalu laporkan.

Mukhlison S Widodo, Arif Koes Hernawan (Semarang), dan Antonius Un Taollin (Kupang)    

 

 Foto : 

jppn.com

Gatra/Dharma Wijayanto

Gatra/Ardi Widiyansah

 

Laporan Utama majalah GATRA edisi 19/01, terbit Kamis 8 Nopember 2012

Aul's firstday at school

Hari ini hari pertama masuk sekolah bagi Aul. Memang masih masuk PAUD, semuanya repot, tp yang penting semangatnya. Bangun pagi, masak air untuk mandi, hingga siap2 pakai seragam. Jadi, Aul tadi meski telat ke sekolah, tapi sudah sempet ikut acara hari pertama, soal perkenalan dan main2. Namun ada sedikit insiden. Ada seorang anak yang merebut bangku Aul.  Anak itu Lebih tua, namun Aul mempertahankan bangkunya, hingga si anak nangis. Masih berebut, si anak itu ringan tangan, lalu memukul, Aul pun nangis. Tapi tetap mempertahankan kursinya. Hingga ayahnya datang sekitar jam sepuluh, ia masih sesengukan, hingga dia diajak ibunya main di porotan He he... Baru Aul bisa ketawa lagi.

Menunggu Kantuk

Malam menghantarkan gigil di telapak kaki
Pedas pandangan masih tersisa,  karena habis nonton bola
Di atap kota Bogor ini, aku menunggu kantuk
Namun ia tak datang
Mungkin sedang menari bersama rasa ingin tahu di otakku

Atau mungkin juga jadwal si kantuk belum saatnya datang
Tapi lelah sudah menempel di tangan, kaki, dan juga mata
Maka, aku harus rela menahan sengsara
Diserang hawa beku, sampai ke tulang

Selimut aku hamparkan
Oh,  dimana kantuk

Puncak,  Bogor 23 Juni 2012

Pagi

pagi

sungguh, di awal hari aku sejatinya merasa merindumu
sungguh, saat mentari memerah aku selalu merasa sepi tanpamu
pagi, adalah tempat dimana romansa bertemu
di atas pahatan langit semburat merah dan biru
aku merasa sangat mencintaimu
aku cinta pagi dan kamu

hujan pagi bagiku kebahagiaan semu
mendung pagi menjadi kemuraman panjang
aku cinta pagi dengan langit bersih semburat merah dan biru

tapi kamu tak pernah ada untuk kita bersama
memandang langit bersih itu
kamu berlalu bersama malam
ketika sengatan surya sudah menyakiti kulit
kamu baru tiba entah darimana
cintaku.. kenapa kamu tak datang di pagiku?

kalibata, menjelang senja 21 06 2012